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刘昆:贯彻落实习近平总书记重要讲话靈魂 扎实做好“六稳”工作全方位落实“六保”任务
2020-07-29

财政部党组书记、部长  刘昆

  今天我們召開全國財政廳(局)長座談會,主題是以習近平新時代我國特點社會主義思想爲指導,布置在全國財政系統深入學習貫徹習近平總書記重要講話靈魂,落實全國兩會靈魂和《當局工作報告》部署,分析研判當前財政收支形勢,研究布置下一階段財政預算工作。

  一、提升政治站位,切實提升貫徹落實習近平總書記重要講話和全國兩會靈魂的自覺性和堅定性

  今年的全國兩會是我們國家在特殊的世界國內形勢下舉行的一次重大政治活動。習近平總書記站在黨和國家工作全局的高度,強調必須堅持百姓至上、緊緊依靠百姓、持續造福百姓、牢牢植根百姓,把以百姓爲中心的發展思想落實到各項決策部署和實際工作之中;強調要堅持用全方位、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢,努力在危機中育新機、于變局中開新局;強調要堅持整體謀劃、系統重塑、全方位提升,織牢織密公共衛生防護網;強調做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要,“六保”是我們應對各種風險挑戰的重要保證,要在“穩”和“保”的基礎上積極進取。習近平總書記的重要講話,高瞻遠矚、總攬全局、舉旗定向,完全體現了高超的政治智慧、深邃的戰略思維、堅定的戰略定力、深厚的爲民情懷,爲我們做好工作指明了方向,提供了根本遵循。《當局工作報告》對今年經濟社會發展工作作出全方位部署,兩會閉幕後,李克強總理在5月28日下午答記者問、6月1日赴山東考察座談時,進一步就做好“六穩”工作、落實“六保”任務等提出了明確要求。

  這次疫情沖擊給我國經濟社會發展帶來的挑戰前所未有。紮實做好“六穩”工作、全方位落實“六保”任務,是黨中央針對當前新形勢作出的重大決策。習近平總書記高度重視,親自掌舵領航、謀篇布局,多次主持會議進行研究部署。我們要深入學習、深刻領會習近平總書記關于“六穩”“六保”重要指示批示靈魂,堅決貫徹黨中央決策部署,發揮好財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

  (一)完全認識做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要性。堅持穩中求進工作總基調是習近平新時代我國特點社會主義經濟思想的重要內容,是推動我國經濟持續康健發展的重要方法論。“六穩”和“六保”是在不同形勢下爲實現穩中求進作出的科學安排,是目標一致、相輔相成、連貫統一的。“六穩”是落實穩中求進工作總基調的具體抓手,“六保”是今年“六穩”工作的著力點。當前形勢下,要以保促穩、穩中求進,堅決守住“保”這一底線,爲渡過難關贏得時間、創造條件,爲確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全方位建成小康社會夯實基礎。

  (二)准確把握實現“六穩”目標、落實“六保”要求的重中之重任務。“六穩”和“六保”都很重要,但也要注意抓重中之重。當務之急是千方百計穩就業、保就業,要精准施策,穩定就業總量,改善就業結構,提升就業品質。就業是民生之本,有就業崗位老百姓就有收入,保基本民生就有了物質基礎。而創造就業崗位就要保市場主體,保産業鏈供應鏈穩定,保糧食能源安全,穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資,穩定和引導好市場預期,穩住經濟基本盤。現階段,全球疫情和經貿形勢都存在較大的不確定性,我國發展面臨許多難以預料的影響因素,從經濟社會發展全局出發,必須兜牢民生底線,確保基層正常運轉。

  (三)切實提升做好“六穩”工作、落實“六保”任務的政治自覺和行為自覺。黨中央對積極的財政政策要更加積極有爲提出明確要求,作出工作部署。《當局工作報告》用很大的篇幅對積極的財政政策進行闡述。我們要提升“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺把思想和行為統一到習近平總書記重要講話靈魂和黨中央決策部署上來,做到對國之大者心中有數,牢固樹立以百姓爲中心的發展思想,主動將財政工作放到黨和國家事業發展大局中去思考、去謀劃,持續加強責任擔當,積極發揮財政職能作用,爲完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全方位建成小康社會貢獻力量。

  二、堅決落實“積極的財政政策要更加積極有爲”的要求,全力支持做好“六穩”“六保”相關工作

  習近平總書記對實施積極的財政政策、有效對沖疫情影響高度重視,多次作出重要指示。2月23日,習近平總書記在統籌推動新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調,積極的財政政策要更加積極有爲,已經出台的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到單位。4月17日,習近平總書記在中央政治局會議上要求,積極的財政政策要更加積極有爲,提升赤字率,發行抗疫特別國債,增加地方當局專項債券,提升資金使用效率,真正發揮穩定經濟的關鍵作用。李克強總理等國政院頭領同志也多次對此作出指示批示,提出明確要求。

  今年積極的財政政策措施,概括起來關鍵是發出一個“信號”,做好四個“對沖”。第一,適當提升赤字率,明確發出積極信號。在特殊時期采取特殊舉措,將赤字率從2.8%提升至3.6%以上,財政赤字規模比去年增加1萬億元,積極對沖疫情造成的減收增支影響,穩定並提振市場信心。第二,增加當局投資,對沖經濟下行壓力。安排地方當局新增專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,按照“資金跟著項目走”的原則,分配給地方統籌使用,重中之重投向國家支持的、有資産收益保障的基礎設施建築項目。發行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結轉結存資金盤活使用力度,多渠道努力增加可用財力,彌補財政減收增支缺口。第三,加大減稅降費力度,對沖單位經營困難。加強階段性政策,與制度性安排相結合,重中之重減輕中小微單位、個體工商戶和困難行當單位稅費負擔,預計全年爲市場主體新增減負將超過2.5萬億元。第四,加大轉移支付力度,對沖基層“三保”壓力。新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方,不折不扣用在落實“六保”任務和減稅降費等方面。建立特殊轉移支付機制,加大對地方財力的支持力度。第五,加強預算平衡,對沖疫情減收影響。中央本級力求在執行中通過經濟增長解決減收難題,在壓減中央本級支出的同時,加大對地方轉移支付力度,推動實現收支平衡。

  從支出規模上看,積極財政政策的力度是空前的,並且考慮了下半年可能存在的不確定性。當務之急,就是要抓好各項政策措施的落實,確保財政政策和資金盡快見到實效,發揮好穩定經濟增長的關鍵作用。

  (一)財政資金分配要突顯重中之重、提質增效。今年積極的財政政策資金規模和力度大,要把准方向,聚焦貫徹落實新發展理念、推動供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、産業轉型升級等黨中央重大決策部署,圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務,集中發力。要切實加強財政資金管理方法,一筆一筆審批,全程跟蹤監控,堅決防止項目一批了之、資金一撥了之,杜絕“蘿蔔快了不洗泥”現象,切實提升資金使用效益。

  (二)堅決落實減稅降費政策。今年繼續執行今年下調增值稅稅率和單位養老保險費率政策,減稅降費翹尾約5000億元。前期已出台的6月底前到期的關鍵減稅降費政策,包括免征中小微單位養老、失業和工傷保險單位繳費,減免小規模納稅人增值稅,免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化運動等效勞增值稅,減免航空公司民航發展基金、港口建築費,執行期限全部延長到今年底。小微單位、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納。要堅決把減稅降費政策落到實處,盡力幫助單位特別是中小微單位、個體工商戶渡過難關。要與稅務等部門加強協同配合,依法依規組織收入,嚴禁征收“過頭稅費”、違規攬稅收費和虛增收入。

  (三)盤活存量資金資源資産。受疫情影響,今年各級財政大幅減收,同時新出台了一些減稅降費政策,平衡財政收支壓力進一步加大。中央財政在前所未有壓減本級支出情況下,積極動用以前年度結轉結余資金,調入中央預算穩定調節基金,彌補收支缺口,並加大對地方的轉移支付力度。各地也要積極采取措施,收回各類結余和沈澱閑置結轉資金重新安排,加大預算穩定調節基金和國有資本經營預算調入力度,努力增加財政收入,爲落實減稅降費政策、保障重中之重支出創造條件。

  (四)加強預算執行管理方法。現階段中央部門預算批複工作已完成,中央對地方轉移支付預算已經抓緊下達。各地財政部門也要推動盡快將資金分解落實到具體項目,盡早發揮資金效益和政策作用。要密切跟蹤預算執行進展,加強預算執行分析,按照能省則省的原則,將執行中可不再安排的支出節省下來。

  三、建立資金直達基層直達民生的機制,推動財稅政策措施盡快落地見效

  《當局工作報告》明確要求,增加財政赤字、發行特別國債共2萬億元,這些資金要全部轉給地方,直達市縣基層、立即惠企利民。資金使用“一竿子插到底”,是宏觀調控方式的創新,也對財政資金管理方法提出了新的更高要求。各地在執行中要嚴格落實相關資金管理方法規定,更加注重幫扶單位,更加注重發揮市場力量,穩住經濟基本盤。

  (一)明確原則,細化流程。在不改變預算管理方法程序、資金分配主體的前提下,按照“中央切塊、省級細化、方案審核、快速直達”的原則,完善相關轉移支付分配程序。總的流程設計是,中央財政按照有關因素切塊分配給省級財政部門,由省級財政部門提出細化到市縣基層的方案,經財政部審核後,省級財政部門在規定時間內將資金下達到市縣,嚴禁推遲下達和截留挪用。對于列入地方財政赤字、正常轉移支付、特殊轉移支付的資金,及其列入當局性基金預算的抗疫特別國債資金,要在遵循上述基本原則和流程要求的基礎上,根據各自特點,分類有條不紊做好資金下達管理方法工作。

  (二)加強責任,用好資金。爲了支持做好基層保障工作,中央財政已經盡最大努力給予幫助。各地要緊緊圍繞中央決策部署狠抓落實,守土有責,守土盡責,把寶貴的財政資金用到最困難的地方、最急需的行業。要壓實工作責任。省級當局擔負落實的主體責任,省級財政部門要加強對財政資源的統籌調度,把更多的財力下沈到基層,優化省內財力布局布局,提升財力均衡水平,決不能截留挪用中央直達資金。這要作爲今年財政工作的一條紅線。市縣基層財政部門要合理統籌上級轉移支付和自有財力,科學安排經費預算,切實保障好重中之重支出需求。要用好直達資金。今年中央財政安排的直達資金,要立即惠企利民,保居民就業、保市場主體、保基本民生,全部落到單位特別是中小微單位,落到社保、低保、失業、養老和特困人員身上。市縣基層財政部門在接到直達資金後,要規範做好資金分配使用工作。

  (三)加強監控,嚴肅問責。財政部將依托財政扶貧資金動靜監控平台,搭建直達資金監控系統,建立直達資金台賬,全方位掌握資金去向及使用情況,確保有賬可查。直達資金監控系統應與國庫集中支付等系統相對接,做到對發放到個人、單位的資金可核查。各地財政部門要嚴格按照財政部統一部署要求,自覺行為,及時高效做好系統建築、數據轉換和數據搜集反饋工作,加強對資金的日常監督和重中之重監控,對存在難題的嚴肅問責,堅決杜絕截留挪用。同時,各地要繼續加強預算管理方法一體化建築,爲各類資金的管理方法和監控提供支撐。

  四、認真貫徹當局過緊日子的要求,嚴格壓減非急需非剛性支出

  習近平總書記反複強調要堅持艱苦拼搏、勤儉節約的思想。當局過緊日子,目的是讓百姓群衆過好日子,這是長久的方針政策,並不是短期的應對措施。特別是在當前應對疫情沖擊的特殊時期,財政收支形勢嚴峻程度前所未有,過緊日子具備更爲重要的現實意義。各級當局真正過緊日子,就是要通過當局支出主動做“減法”,換取單位效益的“加法”和市場活力的“乘法”,當局節約的開支,全部優先保障“六穩”“六保”等重中之重支出,把有限、寶貴的資金用在刀刃上,實現惠企利民,激發市場活力。財政部門要切實履行職責,牢固樹立以百姓爲中心的發展思想,堅持節用裕民,帶頭推動將當局過緊日子的要求落到實處。

  (一)中央部門帶頭過緊日子。堅持量入爲出、有保有壓、可壓盡壓,打破基數概念和支出固化布局。一方面,大力壓減一般性支出,對中央部門非剛性、非重中之重項目支出和公共經費進行大幅壓減。另一方面,加強預算安排同執行、評審、審核、績效的挂鈎機制,對執行進度較慢、評審審減率較高、存在屢查屢犯審核難題的部門,按一定比例壓減其項目支出預算;對績效評價結果較差的項目,適當調減或不再安排預算。

  (二)地方各級當局要大力壓減一般性支出。前期,財政部已經專門印發了通知,從壓縮一般性支出、嚴格遵守經費開支標准、加強“三公”經費管理方法、硬化預算執行約束、落實對特殊地區和部門限制措施等方面,對地方財政部門提出了明確要求。各地要嚴格落實當局過緊日子要求,結合本地工作實際,逐項落實落細抓出成效。

  一是不該花的錢一分不花。要嚴把支出預算關口,大力壓減一般性支出,按照零基預算理念對2020年預算進行全方位梳理,進一步壓減會議、差旅、培訓、出國等公共經費及其受疫情影響可暫緩實施和不再開展的項目支出。嚴格遵守各項經費開支標准,加強財務報銷審核,對超範圍、超標准及其與相關公務活動無關的費用一律不予報銷,堅決杜絕鋪張浪費行爲。

  二是讓每一分錢花到最需要的地方。除疫情防控、應急救災事項外,預算執行中一般不再追加預算,對于其他確需追加的重大緊急事項,要事先開展項目評審論證和財政承受能力評估,按程序報批。凡是評估認定財政不可承受的,一律不得安排預算。要嚴格按照預算安排支出,嚴禁無預算超預算列支,嚴格規範暫付性款項管理方法,嚴禁違規舉債和擠占挪用,嚴禁新建當局性樓堂館所,嚴禁建築政績工程、形象工程。

  三是讓每一分錢花出最好的效果。要將績效管理方法實質性嵌入到預算管理方法中,提升績效目標品質,加強績效評價結果應用,堅決削減低效無效資金,優化預算支出結構,使有限的資金發揮更大效益。要通過實施項目全過程預算績效管理方法,節約行政成本,硬化責任約束,真正做到花錢要問效,無效要問責。

  在大力壓減非急需非剛性支出的同時,要切實保障好脫貧攻堅等重中之重行業支出。脫貧是全方位小康的重中之重,如期打贏脫貧攻堅戰、全方位建成小康社會,是黨中央向全國百姓作出的莊嚴承諾。財政部門要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示靈魂,全力支持脫貧攻堅決戰決勝、全方位收官。要積極有效發揮財政職能作用,堅守現行脫貧攻堅目標標准,持續加強財政投入保障,進一步對照脫貧攻堅目標任務深入研究,針對補缺口、補短板、補漏洞工作,細化財力需求並做好資金保障,決不允許因財力保障不到位而影響脫貧攻堅工作目標的實現。在收支矛盾十分突顯的情況下,今年中央財政仍繼續加大財政扶貧投入力度,財力分配進一步向“三區三州”等深度貧困地區、挂牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。

  今年新冠肺炎疫情給如期實現脫貧攻堅目標任務帶來新的挑戰,地方各級財政部門在研究落實支持疫情防控、複工複産、穩崗就業政策時,要優先考慮脫貧攻堅因素,加大政策傾斜支持力度,采取切實有力舉措克服疫情對脫貧攻堅的影響。要加強脫貧攻堅專項巡視和“回頭看”難題整改工作。要積極配合行當主管部門查漏補缺,進一步鞏固“兩不愁三保障”成果,加強對特殊貧困人群的兜底保障。抓好脫貧攻堅挂牌督戰、督查巡查、成效考核等工作,爲如期打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。同時,還要大力支持汙染防治、教育、關鍵主導技術性攻關等其他重中之重行業,爲全方位建成小康社會提供有力保障。

  五、切實兜牢基層“三保”底線,確保不出難題

  保基本民生、保工資、保運轉關系到當局履職盡責和百姓群衆切身利益,是維護經濟運行秩序和社會大局穩定的“壓艙石”。近些年來,我國經濟持續康健發展,各級財政保障能力持續提升,在預算安排上能夠滿足基層“三保”需要。去年,我們實施更大規模減稅降費,帶來一些地方財政減收。今年受疫情影響,財政減收增支進一步增加,基層“三保”面臨較大壓力。要增加地方可用財力,提升基層“三保”能力。

  (一)多渠道安排資金,積極彌補地方財政“三保”財力缺口。爲有效對沖地方減收增支影響,保證地方財政支出水平不減低,中央財政通過采取新增財政赤字、發行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施,加大對地方財力支持。

  (二)優化資金管理方法方式,確保財力下沈基層。財政部已經專門印發《關于有效應對新冠肺炎疫情影響切實加強地方財政“三保”工作的通知》,從壓實保障責任、階段性提升地方財政資金留用比例、加快下達轉移支付預算等方面作出部署、提出明確要求,確保資金下沈到基層,用于彌補地方財政“三保”新增缺口。下一步,要繼續按照有關要求抓好落實。

  (三)加強監測督導和庫款調度,切實保障基層“三保”支出需要。完善“中央到省、省到市縣”的監控機制,及時跟蹤監測各級庫款情況,按日實施縣級工資保障監測預警,逐月通報地方基層財政庫款保障情況,層層壓實責任。

  兜牢基層“三保”底線是今年財政工作的硬任務,需要中央和地方壹同努力完成。我們要深刻認識做好“三保”工作的重要性、緊迫性,切實履行責任,發揮職能作用,省級財政要切實擔負起主體責任,統籌中央轉移支付和省級自有資金,加大財力下沈力度,對縣級的轉移支付規模只能增、不能減,確保縣級財力不低于上年水平。要精准測算各縣財政收支缺口情況,以保基本、兜底線爲原則,優化省內財力分配布局,並加強對縣級“三保”運行的執行監控,督促指導精准高效安排使用資金。縣級財政要全方位落實保障責任,堅持“三保”支出在預算安排和庫款調度方面的優先順序,國家標准的“三保”支出保障到位後,才能安排其他支出。

  六、加快當局債券發行使用,盡早發揮債券資金使用效益

  各地要進一步完善當局債券資金管理方法機制,均衡發債時間,做好債券發行使用各項工作。

  (一)要積極發揮專項債券對經濟的拉動作用。要堅持“資金跟著項目走”的原則,將專項債券資金關鍵用于中央確定的重中之重行業、重大戰略項目,帶動民間投資,有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。各地要抓緊做好項目儲備和前期准備工作,用好專項債券可以作爲符合條件重大項目資本金的政策,發揮好引導作用,帶動社會資本加大投入。要加強部門溝通協調配合,加快債券發行使用,推動建築一批重大項目,及早形成實物工作量。

  要嚴格專項債券項目合規性審核和風險把控。專項債券必須用于有一定收益的重大項目,融資規模要保持與項目收益相平衡。堅持地方當局債券資金依法只能用于公益性資本支出,不能用于經常性支出,嚴禁將專項債券資金用于發放工資、單位運行經費、發放養老金等。要嚴格落實地方當局債券到期償還責任,確保地方當局債券不出任何風險。

  (二)要管好用好抗疫特別國債資金。發行抗疫特別國債作爲特殊時期采取的特殊政策,是纾解單位困難和激發市場活力規模性政策的重要內容。地方各級財政部門要加強債券管理方法使用,圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務,切實提升資金效益。抗疫特別國債由中央財政統一發行,按規定納入中央國債余額限額管理方法。爲減輕地方負擔,抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔,本金由中央和地方壹同償還。各地要嚴格按照有關規定進行安排。

 七、加強地方當局債務管理方法,確保不發生系統性風險

  黨中央對地方當局債務難題高度重視。我們要堅決貫徹黨中央、國政院決策部署,嚴格落實省級黨委和當局負總責的要求,始終樹立風險意識和底線思維,在當前複雜形勢下高度重視防範債務風險工作,不能因爲應對疫情就不重視債務風險,不能因爲財政困難就違規舉債建造新的風險,絕不爲解決短期難題而留下後遺症。

  去年至今,在各級財政部門壹同努力下,地方當局債務管理方法工作取得一定成效,全國地方當局債務率穩中有降。一方面,法定債務率略有上升,風險總體可控。另一方面,地方當局違法違規無序舉債的蔓延勢頭初步得到遏制,隱性債務風險得到進一步緩釋。各地要切實做好防範化解地方當局隱性債務風險工作。

  加強違法違規舉債責任追究。要嚴格落實相關制度規定,加強監督問責,從嚴整治地方舉債亂象,終身問責、倒查責任。各地要落實好地方當局隱性債務問責辦法,堅決遏制隱性債務增量,穩妥處置債務存量。對不重視風險、繼續違法違規新增隱性債務的地方,要嚴肅查處問責,發現一起、查處一起、問責一起,形成有效震懾,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

  最後要強調的是,大家要把握好工作出發點、立足點和著力點,切實將各項政策舉措落實到位。我們要堅決貫徹習近平總書記重要講話靈魂,落實全國兩會靈魂和《當局工作報告》部署要求,做好財政改革發展工作,必須樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀,不慕虛榮,不務虛功,不圖虛名,加強責任擔當,將各項政策措施抓實抓細抓到位。一是堅持百姓至上,持續造福群衆。要把以百姓爲中心的發展思想,落實到各項決策部署和實際工作之中,突顯財政的公共性公平性,精准發力、補上短板,更加注重對關鍵時點、困難人群的幫扶,密切關注困難群衆數量、困難面及其困難程度的變動,切實保障好群衆基本生活,堅決兜牢基本民生底線。二是既要立足當前,又要放眼長遠。要加強工作統籌,在制定政策、分配資金時,一方面要著眼當前重中之重難點,堅決打好三大攻堅戰,紮實做好“六穩”工作,全方位落實“六保”任務;另一方面要加強中長久戰略謀劃,有針對性地支持對高質量發展、高效能治理具備牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策,在應對危機中掌握工作主動權、打好發展主動仗。三是注重上下聯動,加強協同配合。加強全國“一盤棋”思想,加強中央與地方協同配合,在應對疫情沖擊、落實財稅改革部署、加強財政收支管理方法、提升財政可持續性和經濟社會發展後勁等方面形成強大合力;積極創新工作方法,提升政策舉措的靈活性、協調性、配套性,努力取得最大政策效應。四是嚴肅工作紀律,改進工作作風。嚴格遵守財經法律法規和制度規定,切實加強預算執行和財政資金安全管理方法,大力支持和積極配合紀檢監察機構、審核部門履行監督職責,對違反財經紀律的,嚴肅追究責任;要堅持腳踏實地,尊重客觀規律,把更多力量和資源向基層下沈,在實幹功、求實效上下功夫,力戒形式主義、官僚主義。

  同志們,統籌推動疫情防控和經濟社會發展,做好財政預算工作任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲主導的黨中央周圍,堅持以習近平新時代我國特點社會主義思想爲指導,迎難而上、真抓實幹,積極發揮財政職能作用,努力完成全年目標任務,爲實現“兩個一百年”拼搏目標、實現中華民族偉大複興的我國夢作出新的貢獻。

  (本文爲2020年6月8日劉昆同志在全國財政廳(局)長座談會上的講話,略有刪減)

來源:《我國財政》2020年第14期


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